12月10日，“2016年能源大轉型高層論壇”在京召開。國家能源局副局長李仰哲在會上發言。他表示能源發展“十三五”規劃已經通過了國家能源委員會第二次會議審議，正在履行程序，預計很快就可以出臺，目前，14個能源專項規劃進展順利，電力、水電、風電、煤氣層、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布，太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。
以下為嘉賓發言實錄：

尊敬的李偉主任，各位領導，各位專家，女士們，先生們，大家上午好。非常高興看到這個能源轉型這個重大課題得到了國內外的社會各方的高度關注。最近一段時間，關于能源轉型的各種論壇，連續舉辦。雖然層級不同，每次都是吸引了眾多的參與者，作為國家能源局，看到了這樣一個局面，非常的高興。特別是作為我們國家的最高智庫，國家國務院發展研究中心，今天舉辦這樣一個高層次的論壇。所以讓我們深受鼓舞和感到振奮。

那么，受國家發改改革委副主任，國家能源局局長的委托，我代表國家能源局對這次論壇的召開表示熱烈的祝賀。

借這個機會，我向各位報告，根據國民經濟和社會發展第13個五年規劃綱要制定的能源發展十三五規劃，已經經過了國家能源委員會第二次會議審議通過。現在正在履行程序，預計很快就可以跟大家見面了。與此同時，國家能源局組織編制的十四個能源領域的專項規劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質等六個專項規劃已經發布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規劃即將發布。太陽能等五個專項規劃正在抓緊推進，有望于年底前發布實施。能源發展十三五規劃以及這些專項規劃，得到了大家的高度關注和支持，凝聚了各方的力量，經驗、智慧和共識。在此我代表國家能源局代大家為這些規劃所貢獻的智慧和付出的努力表示衷心的感謝。

利用這個機會，我介紹三個方面的情況，并提一些建議和大家交流。

一、規劃的總體思路

第一，希望大家繼續關注能源發展十三五規劃，以及各個專項規劃的實施。能源發展十三五規劃，大家可以看到這部規劃全面貫徹了五大發展理念，遵循了習近平總書記關于能源革命的戰略思想，體現了深入推進能源革命，建設清潔、低碳、安全、高效、現代能源體系的總體要求。是一部體現創新發展的規劃，也是一部體現轉型發展的規劃。從轉型的角度來看主要是體現在兩個方面，一個是從規劃的主要目標和指標來看，十三五時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，剛才李主任說了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進展。煤炭消費比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標準煤，是煤炭增量的3倍多，可以說清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應增量的主體。

第二個從規劃的主要任務和措施來看，一個方面提倡大力發展非化石能源，推動能源結構的戰略性調整，督促并解決棄光、棄風等發展中的難題，努力把三北地區的棄風棄光率控制在5%以內，其他地區基本做到不棄風，不棄光。按照十三五期間國家中長期核電發展規劃，還要在沿海地區布局一批核電項目。核電建設一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標準。水電建設也要與生態保護和移民安置統籌考慮，十三五期間安排了6000萬千瓦的常規水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬千瓦，著重補短板。

另外一個方面大力推進化石能源的清潔高效利用，包括了擴大天然氣消費的規模。實施油品質量升級改造，特別是針對我們的主體能源——當下的主體能源煤炭來說，要著力化解過剩產能，全面實施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實施煤電超低排放和節能升級改造。力爭到2020年煤電機組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃氣機組相當。總的原則是在堅持清潔高效的戰略方針下做好煤炭開發利用的大文章。能源發展十三五規劃既總結了近年來能源發展的經驗和成就，又對未來五年推動能源清潔、低碳發展、轉型發展做出了具體的部署和安排，各個專項規劃對各個行業以及重要領域也進行了更為具體和細致的安排。希望大家實施開展評估，繼續獻計獻策，并針對規劃實施和落實中出現的新情況、新問題提出建設性的意見和建議。

二、關于天然氣的發展和應用

要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發展和應用。剛才李主任在發言中也提到了天然氣是清潔的能源，是我們實施能源轉型的一個重要的依托。作為優質清潔的化石能源，天然氣的確是實現能源轉型的一個重要的選擇，這是大家的共識。

目前，經合組織國家的天然氣比重已經達到30%，現在我們不到6%，近年來隨著陸上管道進口氣和海上進口液化天然氣的增加和國內常規氣和非常規氣的產量的提升，拓展天然氣的應用還要付出相當大的努力。

下一步針對天然氣常態下運不出去，而特殊時段和個別地區保障不了的現實，應重點做好以下三個方面的工作：

一是要積極推進天然氣價格改革。當目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展，比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上，解決這個問題關鍵要調整價格機制，當然有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。

第二個是要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭。同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站，一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。