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    福島事故后相關建議的推薦行動

    2016/8/12 13:37:36

    (一)美國核管會推薦行動
    NRC的檢查是在日本發生地震和海嘯并對福島第一核電廠造成破壞后的一段時間內進行的,NRC使用反應堆監督程序進一步評價檢查結果,確保剩余問題得到解決。檢查發現的問題有:一些設備(主要是泵)在做試驗時不能運行,或者試驗缺少試驗驗收準則;一些設備缺失,或者用于其他電廠運行;一些情況下,電廠的修改提出的策略難以實施;泵的燃料不總是可用;個別情況下,規程和培訓存在缺陷;一些緩解火災和SBO的設備被存放在沒有經過抗震鑒定和可能被水淹的地方。
    NRC的工作組于2011年6月12日提交了報告,指出繼續運行以及執照活動沒有立即的風險,于2011年7月12日發布了短期報告“二十一世紀提高反應堆安全的建議”。核管會考慮短期和長期行動以確保美國核電站安全。2011年12月15日確定了借鑒福島事故經驗教訓所采取建議行動的優先次序。美國NRC短期工作組提出的推薦行動按照優先級劃分為三個層次:
    第一層次的推薦行動應立即開始實施,而且實施這些行動應有充分的資源,包括重要的技術能力。一層次的推薦行動包括:地震和洪水災害的再評估;地震和洪水防護情況的現場巡視;全廠斷電事故的管理行動;對聯邦法規10 CFR 50.54(hh)(2)中涉及設備提供適當的保護以避免設計基準外部事件的影響;加強Mark I型和Mark II型安全殼可靠的排放卸壓功能;增加乏燃料水池的測量儀表;加強和整合EOPs、SAMGs,和EDMGs;應急準備的管理行動(人員配備和通訊)。
    第二層次的推薦行動在近期不能開始實施,主要因為諸如需要進一步技術評估和調整、取決于第一層次問題、或者不具備重要的技術能力等因素的限制。這些行動不需要長期的研究,在掌握了充足的技術信息和具備了適當的資源時可以實施。第二層次的行動包括:增強乏燃料水池的補水能力;應急準備的管理活動(推薦行動9.3中的剩余部分,并除去第三層次行動中關注的應急響應數據系統(ERDS)能力)。
    第三層次的推薦行動需要開展進一步的研究,這些推薦行動與相對短期的工作有關系,完成這些短期工作之后才清楚更為長期需要開展的工作。第三層次推薦行動包括:每十年確認一次地震和洪水的災害;加強預防和緩解地震引起的火災和洪水的能力;加強其他類型安全殼設計可靠的排放卸壓功能;在安全殼內或在其他廠房內的氫氣控制和緩解;加強針對長時間全廠斷電和多機組事故的應急準備;應急響應數據系統能力;額外的長時間全廠斷電和多機組事故方面應急準備的課題;決策制定、輻射監測和公眾教育方面應急準備的課題;修訂反應堆監管大綱以反映所建議的縱深防御體系結構;開展職員在嚴重事故方面的培訓,以及對駐廠監督員針對嚴重事故管理導則方面的培訓。
    (二)法國核安全局(ASN)推薦行動
    福島事故表明,盡管在設計、建造和運行階段采取了預防和緩解措施,事故仍是不能避免的。ASN負責監督法國民用核設施核安全的持續改進,特別是在定期評估和經驗反饋方面。依據補充評估報告,ASN認為,接受了檢查的核設施具備足夠的核安全水平,不需要立即停運。同時,ASN認為在后續運營過程中,需要在合適的時間內提升核安全裕度和多樣性,以應對極限工況。
    ASN提出對運營商需要采取的強制要求,這些要求主要包括:
    1) 設置“核心機制”,核心機制包括設施和組織機構,以保證在極端工況下能夠保證核安全的基本功能。運行商在2012年6月30日前提交各自“核心機制”建議報告和技術規格書。
    2) 對于核電機組,從今年開始,逐步實施EDF提出的“FARN核快速行動隊”。“快速行動隊”是一支面向全國的,由專用設備和專家組成的隊伍,可以在24小時內接替電廠隊伍進行事故后干預。
    3) 對核電廠和Hague后處理廠,要求開展如下可行性研究:嚴重事故下的地質屏蔽手段,以防止對地表和地下水的污染。
    社會因素、組織因素、人員因素,是核安全的基本因素,本次核安全補充評估對這些因素給予了特別關注。ASN要求對以下方面給予優先級別,ASN也會保持持續關注:
    1) 作為最基本的因素,人員的更新和運行人員的能力培養。
    2) 承包商的支援是一個處理難度大和主要的問題,要加強對承包商活動的監督,對于重要的核安全相關活動的監督責任,是不能外委的。ASN將就此要求在稍后出臺管理規則。
    3) 要求在國家層面和全歐洲層次上開展對于上述專題的研究。
    對于現有的核安全法律、法規體系:
    1) 運營商應該加強對不符合項的處理,特別是福島事件后甄別的不符合項;
    2) 在附件IV,作為福島事故的經驗反饋,核設施相關法規也需要升版,特別是關于《地震》、《水淹》、《其他工業活動相關的風險》。
    3) ASN會同負責核安全的責任部門,正在編寫旨在提升核安全水平的核安全相關法規和導則
    四.對我國核安全的建議
    福島事故后,我國針對核設施進行了全面的大檢查,核安全局也召開了相關的研討會,包括與日本核安全監管機構舉行的有關福島事故的研討會。結合國際上相關國家的建議以及推薦的行動計劃,針對我國核安全有以下幾點的建議。
    (1)核安全水平的提高不是一蹴而就的,應該結合國際上有關福島事故的經驗,逐步完善我國的法律、法規和標準,完善我國核安全監管機構,加緊對我國核安全人才的培養,不斷提升我國核設備制造水平、設計單位的設計能力、研究機構的研發能力,進一步提高核安全文化。
    (2)對我國核設施的抗震水平、防水淹和火災等外部事件的能力進一步分析和評估,根據評估結果采取相應的預防和緩解措施。
    (3)對于嚴重事故工況,應該結合營運單位自查報告和我國核設施大檢查的結果,采取相應的措施。建立和完善嚴重事故管理指南。對運行和在建核電廠進行全面評估,結合國際上相關經驗,采取必要的改進措施,確保核電廠能安全的運行。
    (4)進一步改進應急響應機制和應急響應能力。應急響應應該考慮嚴重事故工況下的可實施性。
    (以上僅代表作者個人觀點)

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